APSA – Administrasjonen av Den apostoliske stols patrimonium – er organet som har ansvaret for forvaltningen av eiendeler og økonomistyringen av Den hellige stols patrimonium (formue). Dette gjøres i en ånd av størst mulig åpenhet, slik det ble krevd i reformen som pave Frans innledet i 2014.
Av Alessandro De Bussolo
Arbeidet til APSA preges av størst mulig åpenhet. Dette er blitt særlig tydelig de siste årene siden reformen som ble innledet av pave Frans. Administrasjonen av Den apostoliske stols patrimonium (APSA) er organet som har ansvaret for forvaltningen av Den hellige stols formue. Det ledes for tiden av salesianerbiskopen Giordano Piccinotti, med Fabio Gasperini som sekretær.
Historisk bakgrunn
I 1878 utnevnte pave Leo XIII kardinal Nina, sin statssekretær, til prefekt for de hellige palasser og administrator for formuen som ble igjen hos Den hellige stol etter 1870. I 1880 opprettet han gjennom et motu proprio, som senere ble endret i 1883, en kardinalkommisjon som skulle føre tilsyn, med rådgivende stemme, med administrasjonen av Obolo di San Pietro (peterspenger) og Den hellige stols formue. Med et annet motu proprio datert 30. april 1891 betrodde Leo XIII denne kommisjonen den direkte administrasjonen av Den hellige stols formue, med oppgaven å utvide tilsynet til alle andre grener og økonomiske forhold knyttet til dem.
Pius XI bestemte med et motu proprio fra desember 1926 at de administrative kontorene i prefekturet og seksjonen for kirkelige dikasterier skulle slås sammen med den generelle administrasjonen av Den hellige stols eiendeler.
Dikasteriet kom dermed til å bestå av to seksjoner, hver koordinert av en delegat:
- den ordinære seksjonen, som utførte oppgavene som tidligere var tildelt administrasjonen av Den hellige stols eiendeler;
- den ekstraordinære seksjonen, opprettet av Pius XI med et motu proprio i juni 1929 for å forvalte midlene som den italienske staten betalte til Den hellige stol, i henhold til finanskonvensjonen vedlagt Lateran-traktaten av 11. februar 1929. Denne seksjonen hadde ansvaret for å utføre oppgavene som tidligere ble håndtert av Den hellige stols særlige administrasjon.
Reformer og nyere utvikling
APSA ble opprettet av pave Paul VI gjennom den apostoliske konstitusjonen Regimini Ecclesiae Universae av 15. august 1967, med oppgaven å forvalte eiendeler som tilhører Den hellige stol og de som er betrodd den av andre enheter ved Den hellige stol, med det formål å skaffe nødvendige midler for å utføre den romerske kuries oppgaver.
Med et motu proprio datert 8. juli 2014 bestemte pave Frans at det nyopprettede Sekretariatet for økonomi skulle overta, blant sine institusjonelle oppgaver, de som var tilordnet den såkalte «ordinære seksjonen» i Administrasjonen av Den apostoliske stols patrimonium. Dermed overførte han til sekretariatet de kompetanseområdene som var tildelt den ordinære seksjonen gjennom den apostoliske konstitusjonen Pastor Bonus fra juni 1988.
For tiden reguleres tildelingen av kompetanseområder og kontorer til APSA av motu proprio-brevet I beni temporali, datert 4. juli 2016, som understreker ansvarsdelingen mellom Administrasjonen av Den apostoliske stols patrimonium og Sekretariatet for økonomi:
- førstnevnte har ansvar for forvaltningen av eiendeler og økonomistyring;
- sistnevnte har tilsyn med kontroll og overvåking av den administrative og ledelsesmessige virksomheten.
Gjennom et reskript utstedt i mai 2020 bestemte paven at ansvaret for Databehandlingssenteret (CED) skulle overføres fra APSA til Sekretariatet for økonomi, for å sikre en mer rasjonell organisering av Den hellige stols økonomiske og finansielle informasjon og for å digitalisere de underliggende modellene og prosedyrene – og dermed garantere enklere drift og større effektivitet i kontrollene.
Til slutt, med motu proprio-brevet «Om visse kompetanser i økonomiske og finansielle spørsmål», utstedt i desember 2020, betrodde pave Frans APSA administrasjonen og forvaltningen av finansielle investeringer og eiendommer eid av Statssekretariatet.
Oppgaver
Som fastsatt i den apostoliske konstitusjonen Praedicate Evangelium (2022), er Administrasjonen av Den apostoliske stols patrimonium (APSA) det organet som er betrodd administrasjonen og forvaltningen av Den hellige stols løsøre og fast eiendom, med det formål å skaffe de nødvendige ressurser for å oppfylle den romerske kuries funksjon – til beste for og i tjeneste for partikularkirkene.
APSA har ansvar for å administrere formuen, både fast eiendom og finansielle eiendeler, til enheter som har betrodd sine eiendeler til Den hellige stol, med respekt for det spesifikke formålet som formuen ble opprettet for. Finansielle operasjoner utføres gjennom den instrumentelle virksomheten til Instituttet for religiøse verk (IOR).
APSA sørger for det som er nødvendig for den ordinære virksomheten til den romerske kurie, og fører tilsyn med finansoperasjoner, regnskap, innkjøp og andre tjenester. Det kan yte de samme tjenestene for institusjoner knyttet til Den hellige stol, dersom de ber om det eller hvis det er bestemt på annen måte.
Den interne organiseringen av APSA er strukturert i tre funksjonsområder, som fører tilsyn med eiendomsforvaltning, finansielle anliggender og administrative tjenester.
Les mer